市应急管理局规范涉企行政执法 减轻企业不合理负担

为规范应急管理领域涉企行政执法行为，切实减轻企业不合理负担，西安市应急管理局狠抓涉企行政执法规范化建设，多途径发力提升涉企行政执法专业化、规范化水平，持续优化营商环境，护航经济高质量发展。

健全制度体系，规范执法流程

完善制度建设——出台《西安市应急管理综合执法工作规定》，理顺执法职责、管辖、程序和要求。先后制定《西安市应急管理局行政处罚案卷管理规定》《应急管理行政执法用语指引》《应急管理“三位一体”执法工作指引》等多项工作制度，有效规范立案、调查取证、法制审核、处罚告知、处罚决定下达、案件终结的执法全流程，全市应急管理行政执法制度体系逐渐形成。

优化标准体系——进一步规范执法程序，修订完善行政检查、行政处罚、行政强制、事故调查、举报投诉、行刑衔接六张执法工作流程图。印发《西安市应急管理行政处罚标准案卷及制作指引》，统一案卷编排标准。紧抓“谁办案、谁闭环”，实施专人负责审核制，专人查看全市典型执法案例报送进度并纠正案例报送错误，连续三年实现报送率与合格率“双百分百”，在省应急管理厅和市司法局2024年执法案卷评查中，案卷优秀率分别达到100%和93%。

落实“三项制度”——严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定了《西安市应急管理局行政执法全过程音视频记录管理办法》，上线了全市统一的执法记录仪音视频管理平台，执法人员全员佩戴执法记录仪，严格落实全过程音视频记录、文字图片记录等要求，确保违法行为证据真实可靠。制定法制审核工作流程图，聘请法律顾问对重大执法决定进行法制审核，2024年无行政复议和行政诉讼案件。

健全执法计划公示告知制度——在部分区县试点按月公示当月执法检查计划，提前告知执法检查对象检查时间、检查人员和检查内容，消除被检查对象信息差，实现公开、公平、公正检查。认真落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》，坚决杜绝逐利检查、任性检查，切实做到涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”。

严控检查计划，规范执法行为

科学编制执法计划——科学编制并实施《西安市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，邀请行业专家全过程参与执法检查方案编制、检查重点事项确定等，明确工作目标和主要任务，确定重点检查企业和一般检查企业（双随机一公开）检查企业，确保各实施单位能够结合工作实际合理安排检查。

严格分级分类执法——印发《关于修订调整2025年度市级安全生产分级分类执法企业名单的通知》，确定市级分级分类执法企业，持续加强事中事后监督，规范执法程序，避免选择性执法、随意性执法。坚持一企业对应一层级执法主体，避免多层级执法和执法缺位。坚持“分类执法，无事不扰”原则，为企业运营发展提供良好营商环境。

强化业务培训力度——构建常态化、多元化的执法人员培训机制，围绕重大事故隐患判定、“互联网＋执法”、应急管理执法“三项制度”、举报投诉等内容，持续开展业务知识大培训。定期举办专题培训讲座，邀请资深专家、法律学者、执法业务骨干进行授课。每年组织执法队伍岗位练兵，通过集中培训与个人自学相结合、理论学习与案例研讨相促进的方式，全面提升执法人员的业务水平和法律素养。

包容审慎执法，凸显服务意识

制定免罚事项清单——系统梳理应急管理综合执法事项清单和自由裁量清单，制定行政处罚立案标准和自由裁量权应用实施细则，修订了《应急管理领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，在应急管理部公布的基础上，结合我市实际进一步梳理依法不予处罚事项5项，可以不予处罚事项29项，积极运用告知承诺机制，对符合条件的轻微违法行为不予处罚，以说服教育、劝导示范、警示告诫等方式帮助企业纠正违法行为。

开展“执法+服务”活动——积极推进精准帮扶工作，开展专家进企业活动，累计聘请专家200余人次，为企业提供全方位“安全体检”服务，通过专家“把脉问诊”帮助企业解决难点堵点问题，助力企业健康发展。

包联帮扶指导活动——成立4个帮扶包联工作组，充分发挥专家、骨干、技术三个团队作用，为基层提供专业性“指导共享”服务，对行政执法工作落后区县开展帮扶指导，提升执法专业化水平，有效解决执法不平衡、“宽松软”等突出问题。